一、机制宗旨

为深入践行“法治是最好的营商环境”理念，落实善意文明执行要求，在保障申请执行人合法权益的同时，最大限度降低司法执行对企业正常生产经营的影响，助力困境企业纾困解难、盘活资产，推动市场资源高效配置，结合黄梅县人民法院（以下简称“本院”）执行工作实践，特制定本机制。

本机制以“刚柔并济、府院联动、精准施策”为核心原则，既维护司法权威，严厉打击规避执行、抗拒执行行为，又注重司法温度，为诚信经营企业保留发展空间，实现“案结事了人和”的司法目标。

二、企业资金预留机制

企业资金预留机制是指本院在对被执行企业采取财产查控、冻结、划拨等执行措施时，依据企业经营实际需求，依法依规预留必要资金及财产，保障企业基本生产运营、职工权益及法定义务履行的制度安排。

（一）预留适用范围

本机制适用于执行过程中，被执行企业存在下列情形之一，且积极配合法院执行、无恶意逃避债务行为的：

1. 处于正常生产经营状态，资金冻结后将直接导致生产停滞、产业链断裂的；

2. 需支付职工工资、社会保险费用，且该部分支出已列入企业当期必要成本的；

3. 涉及农民工工资支付的涉民生类案件，需预留专项款项保障农民工合法权益的；

4. 因自然灾害、疫情等不可抗力导致暂时经营困难，信用记录良好且主动提出资金预留申请的；

5. 企业有其他合法、必要经营支出，且不影响申请执行人债权实现的情形。

（二）预留标准与内容

本院坚持“必要、适度、透明”原则，结合企业行业属性、经营规模、负债情况等因素，确定资金预留的具体标准，主要包括：

1. 职工权益保障资金：参照企业近3个月平均工资总额及社会保险缴费基数，预留不超过2个月的职工工资及社会保险费用，确保企业正常发放薪酬、缴纳社保，维护职工基本权益。如黄梅璟台项目纠纷中，本院优先保障800万元工程款用于农民工工资支付，切实解决民生关切。

2. 基本经营资金：根据企业生产周期、原材料采购、水电能耗等实际需求，预留必要的经营周转资金。一般按照企业近3个月平均经营成本的30%-50%确定，具体金额需结合企业提供的采购合同、订单凭证、成本核算报表等材料综合审核。

3. 专项义务资金：企业需缴纳的税款、法定罚款及其他必须履行的法定义务款项，按实际应缴金额预留。

4. 其他必要资金：因企业特殊经营需求产生的必要支出，如疫情防控物资采购、季节性生产备货等，经法院实地核查确认后予以合理预留。

（三）预留程序规范

1. 申请启动：被执行企业需向执行局提交书面资金预留申请，说明预留理由、金额、用途，并附工资表、社保缴费证明、经营合同、财务报表等佐证材料。

2. 审查评估：执行法官在收到申请后3个工作日内，通过查阅企业财务账簿、实地走访经营场所、约谈企业负责人及职工代表等方式，对申请材料的真实性、必要性进行审查，并组织申请执行人进行听证，充分听取双方意见。

3. 作出决定：经审查符合预留条件的，法院在5个工作日内作出资金预留裁定，明确预留金额、用途及监管要求；不符合条件的，书面告知企业并说明理由。

4. 动态监管：预留资金实行“专项管理、定向使用”，企业需定期向法院提交资金使用凭证，执行法官对资金流向进行跟踪核查，确保资金仅用于批准用途。如发现企业挪用预留资金，立即撤销预留裁定并依法追究责任。

（四）配套财产保护措施

除资金预留外，对被执行企业的核心生产设备、经营场所、未售房产等财产，优先采取“活封活扣”措施，允许企业在法院监管下继续使用、经营或销售，通过“以用促执”实现财产价值最大化。如黄梅璟台项目中，法院对查封房屋的销售款项进行资金监管，既保障债权人权益，又降低诉讼对企业房屋销售的影响；在某游乐公司土地承包纠纷中，未机械拍卖娱乐设施，而是通过和解方式实现土地交还与资产盘活。

三、执行和解机制

执行和解机制是指在执行过程中，本院引导申请执行人与被执行企业就债务履行方式、期限、金额等达成协议，通过非强制方式实现债权，同时为企业创造喘息空间的纠纷化解制度。该机制依托“执破融合”“府院联动”等特色机制，实现执行与和解、破产程序的无缝衔接。

（一）和解适用情形

具备下列情形之一的涉企执行案件，本院积极引导双方当事人达成执行和解：

1. 被执行企业有经营前景，但短期资金周转困难，通过分期履行、延期履行等方式可实现债务清偿的；

2. 案件标的额较大、涉及关联纠纷较多，强制执行可能导致企业破产、引发连锁风险的；

3. 双方当事人对债务金额、履行方式存在争议，通过和解可简化程序、减少诉累的；

4. 被执行企业进入破产审查程序，但债权债务清晰、争议标的较小，适合通过和解化解的；

5. 其他适合和解的情形，如涉村集体土地、农民工工资等敏感案件，和解更有利于实现社会效果与法律效果统一的。

（二）和解核心机制与流程

1. 多元引导机制

本院建立“法官主导+多方参与”的和解引导模式：对简单案件，由执行法官直接组织双方协商；对复杂涉企案件，依托“府院联动”机制，联合县政府、住建局、人社局等部门组建专项调解专班，通过“联席会议”“一案一专班”等方式协调解决债务核实、资产处置等难题。如阿玛宁工贸有限公司纠纷中，法院联合多部门推动企业与银行、财政局达成还款协议，化解5千余万元债务。

同时，利用线上调解平台、微信群等工具，为异地当事人搭建便捷沟通渠道，实现“异地纠纷线上调”，降低企业和解成本。

2. “执破融合”助推机制

作为全省“执破融合”机制试点法院，本院将破产审查关口前移至执行阶段，对符合破产条件但有挽救价值的企业，通过破产程序压力传导促成和解：

• 执行中发现企业符合破产条件的，3个工作日内完成材料移送，实现执行与破产信息共享，避免重复劳动；

• 在破产审查期间，引导企业与债权人协商，通过债务减免、分期还款等方式达成和解，如正邦养殖有限公司仅用1个月便与债权人达成7.34万元债务了结协议；

• 和解达成后，债权人撤回破产申请，相关执行案件同步化解，实现“以破促执”“以执促兴”。2024年以来，本院通过该机制已化解涉企执行案件27件，标的额超3亿元。

3. 和解协议履行保障机制

为防止和解协议“流于形式”，本院建立全流程履行保障体系：

1. 协议审查：对和解协议的合法性、可行性进行审查，明确履行节点、违约责任及担保措施，确保协议内容具体可执行。

2. 财产担保：要求被执行企业提供相应财产担保或第三方保证，如以核心资产抵押、关联企业连带担保等，降低履行风险。

3. 动态监督：由执行法官定期跟踪协议履行情况，通过线上查控、线下核实等方式掌握企业履约进度，对未按期履行的及时预警。

4. 快速恢复执行：被执行企业不履行和解协议的，法院依申请在3个工作日内恢复强制执行，并依法追究其违约责任，如将其纳入失信名单、采取司法拘留等措施。

4. 信用修复激励机制

对履行和解协议的被执行企业，本院落实信用修复举措：

• 及时删除其失信信息，解除限制消费措施，恢复企业正常经营信用；

• 对信用记录良好、主动履行和解协议的企业，在后续涉诉案件中依法优先适用善意执行措施；

• 2024年以来，本院已为55家履行义务的企业移除失信名单，助力企业重获市场信任。

四、机制保障体系

（一）组织保障

成立由院长任组长，分管执行、破产审判的副院长任副组长，执行局、民一庭、民二庭、破产审判团队等部门负责人为成员的专项工作领导小组，统筹推进机制落实，定期召开调度会解决重大疑难问题。组建“执破融合”专门办案团队，实现执行与破产程序的无缝衔接。

（二）监督考核

将企业资金预留、执行和解工作成效纳入干警绩效考核体系，重点考核和解成功率、协议履行率及企业满意度。对涉企案件进行定期评查，及时纠正执行过程中存在的问题，确保机制规范运行。

（三）府院联动保障

深化与政府部门的协作，建立涉企执行信息共享平台，联合市场监管、税务、人社等部门核查企业经营状况、债务信息及职工权益情况；对涉及职工安置、税费减免等问题，通过联席会议协调解决，形成工作合力。

五、附则

本机制由黄梅县人民法院负责解释，自发布之日起施行。本院此前相关规定与本机制不一致的，以本机制为准。

黄梅县人民法院

二〇二四年十二月四日