一、总则

（一）制定目的

为深化“执破融合”机制实践，落实“能救则救、应退速退”破产审判理念，优化破产案件审判资源配置，提升案件审理质效，助力困境企业精准纾困或高效出清，结合本院破产审判工作实际（如泰云公司快速和解、汇尚钻石关联企业批量清算等实践经验），特制定本指引。

（二）核心原则

1. 分类施策：依据案件性质、复杂程度精准划分案件类型，匹配差异化审理流程；

2. 分级适配：结合管理人专业能力分级指定承办主体，实现“大案精办、简案快办”；

3. 协同高效：依托府院联动机制与执行查控资源，打通破产审查与审理全流程；

4. 权益保障：平衡债权人、债务人及职工合法权益，兼顾司法效率与社会效果。

（三）适用范围

本指引适用于本院受理的企业破产清算、重整、和解案件及强制清算案件，涵盖案件受理、管理人指定、程序推进、结案归档全环节。

二、破产案件分类标准

本院根据案件标的规模、社会影响、资产债务状况及审理难度，将破产案件划分为重大复杂案件、普通案件、简易案件三类，实行差异化审理。

（一）重大复杂案件

1. 认定标准

符合下列情形之一的，认定为重大复杂案件：

1. 债务人系规模以上企业，资产总额或债务总额超1亿元，或涉及债权人数量超200人的；

2. 债务人属于战略性新兴产业、重点产业链核心企业，其破产程序可能影响区域产业稳定的（如汇尚钻石关联企业清算涉及出口合规保障情形）；

3. 案件涉及群体性纠纷、职工安置人数超50人，或可能引发信访维稳风险的；

4. 债务人资产分布跨区域、涉及不动产抵押、股权代持等复杂权属问题，需多部门协同处置的；

5. 重整案件中涉及重大资产重组、引入战略投资，或和解协议涉及多方利益重大调整的。

2. 审理要求

此类案件由院领导牵头成立专项合议庭，审理周期一般不超过18个月，关键节点（如债权人会议召开、重整计划表决）需报院审判委员会讨论。审理中强化府院联动，针对职工安置、税费减免等问题召开专题协调会。

（二）普通案件

1. 认定标准

不符合重大复杂案件标准，且不满足简易案件条件的，认定为普通案件，主要包括：

1. 债务人资产或债务总额在1000万元至1亿元之间，债权人数量50-200人的；

2. 中小微企业重整案件中，需常规引入投资或调整债务结构，但无重大社会影响的（如黄梅双木邦和彩印包装有限公司重整案）；

3. 债务人资产权属清晰，但需通过常规审计、评估实现资产变现的清算案件。

2. 审理要求

由民二庭（破产审判团队）资深法官承办，审理周期一般不超过12个月，建立“法官+法官助理+书记员”固定办案组，规范推进债权审查、资产处置等流程。

（三）简易案件

1. 认定标准

符合下列“低风险、简程序”特征的，认定为简易案件：

1. 债务人属于中小微企业，资产总额与债务总额均低于1000万元，债权人数量少于50人的；

2. “三无”企业（无实际经营、无资产、无债务）强制清算或破产清算案件（如黄梅汇德、汇程、汇运三家合伙企业清算案）；

3. 执行转破产案件中，执行阶段已完成财产查控，债权债务关系清晰的；

4. 债务人与全体债权人已就债务清偿达成初步协议，申请破产和解的（如湖北泰云公司和解案）。

2. 审理要求

适用快速审理机制，由专人集中承办，审理周期一般不超过6个月，其中“三无”企业清算案件力争45日内审结。简化审计评估程序，可依托执行查控结果及债务人承诺书核实财产状况；采用线上债权人会议、书面表决等方式提高效率。

三、破产案件分级管理规范

本院参照湖北省高级人民法院管理人分级标准，结合本地管理人履职能力，建立“案件类型与管理人等级”双向匹配机制，实现分级管理。

（一）管理人分级依据

依托本院动态更新的管理人名册，将入库管理人分为一级、二级、三级三个等级，分级指标包括：

1. 机构规模：执业律师/注册会计师人数及破产专业团队配置；

2. 履职业绩：近3年承办破产案件数量、结案率及当事人评价；

3. 专业能力：是否具备产业重整、资产估值等专项服务能力；

4. 诚信记录：有无违规履职、拖延办案等不良记录。

（二）分级匹配规则

（三）案件流程分级管控

1. 立案审查阶段

执行转破产案件由执行局在3个工作日内完成材料移送，破产审判团队5个工作日内完成案件分类初判，标注“重大/普通/简易”类型并录入系统。对符合简易案件条件的，同步启动管理人预选程序。

2. 审理推进阶段

建立“三类案件”节点管控表：重大案件每3个月召开进度调度会；普通案件每月核查关键节点（债权申报、资产处置）；简易案件实行“周调度、月结案”机制，如泰云公司案件从受理到和解终结仅耗时2个多月。

3. 结案归档阶段

重大案件结案后需提交专项审理报告，分析案件对产业发展的影响；简易案件实行“一案一总结”，提炼快速审理经验。案件归档时需附管理人履职考评表，作为管理人名册动态调整依据。

四、配套保障机制

（一）组织保障

成立由院长任组长，分管副院长任副组长，民二庭、执行局、立案庭及办公室负责人为成员的破产案件分类分级管理领导小组，每月召开例会协调解决案件推进中的难点问题。组建破产审判专业团队，配备2名以上具有破产审判资格的法官。

（二）府院联动机制

深化与县府办、市场监管、税务、人社等部门的协作：

1. 建立破产信息共享平台，核查债务人纳税、社保缴纳及工商登记信息；

2. 针对重大案件职工安置问题，由人社部门提前介入制定方案；

3. 为简易案件开通企业注销“绿色通道”，确保清算终结后15日内完成工商、税务注销（如汇尚钻石关联企业清算案）。

（三）考核激励机制

1. 法官考核：将案件分类准确率、审理周期达标率、当事人满意度纳入绩效考核，对简易案件快审快结的予以加分；

2. 管理人考评：实行“个案考评+年度考评”，对承办重大案件成效显著的管理人优先推荐升级，对简易案件履职高效的给予费用倾斜；对拖延履职、违规操作的，暂停入册资格或予以除名。

（四）信息化保障

依托智慧法院系统，实现破产案件全流程线上办理：通过“湖北法院诉讼服务网”发布公告、接收材料；利用线上债权人会议系统降低参与成本；对接执行查控系统，共享债务人财产信息，减少重复工作。

五、附则

1. 本指引由黄梅县人民法院审判委员会负责解释，未尽事宜参照《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释执行；

2. 案件审理中发现分类标准与实际情况不符的，承办法官可申请重新认定，报分管副院长审批；

3. 本指引自发布之日起施行，本院此前相关规定与本指引不一致的，以本指引为准。

黄梅县人民法院

二〇二五年九月四日